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全面深化綜合改革 全面加強依法治教加快推進教育現代化

作者:袁貴仁 來源:教育部網站 發布時間:2015年03月13日 點擊數: 字體: 大 小

袁貴仁部長在2015年全國教育工作會議上的講話

2015122日)

  這次全國教育工作會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,回顧總結2014年教育工作,分析研判當前教育形勢,研究部署2015年教育工作。

  過去的一年,在我國教育改革發展歷程中是極其重要、極不平凡的一年。習近平總書記、李克強總理多次主持會議審議教育重大議題,多次到教育系統考察指導,發表一系列重要講話,作出一系列重要指示,提出許多新思想新任務新要求。日前,劉延東副總理專門聽取了教育部黨組工作匯報,充分肯定了教育系統一年來的成績,對2015年教育工作提出明確要求。中央領導的重要講話、指示和部署,為我們做好新形勢下教育工作提供了重要遵循。

  一年來,全國教育系統堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢牢把握全面深化綜合改革這個主題,緊緊抓住促進公平和提高質量兩大任務,更加聚力攻堅克難,更加重視制度建設,更加注重統籌謀劃。一些制約教育事業科學發展的體制性、制度性障礙開始“破冰”;一些人民群眾關切的重大熱點難點問題開始“破解”;一些重要領域的創新舉措開始“破土”,教育系統改革發展穩定呈現大好局面,為2020年基本實現教育現代化跨出了十分堅實的一步。

  一是教育系統黨建工作呈現新氣象。全面落實中央從嚴治黨要求,大力加強教育系統黨建工作。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,認真做好整改落實工作,持之以恒貫徹中央“八項規定”,“四風”問題明顯改觀。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律,認真學習貫徹中辦印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》和中辦國辦印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》。舉辦直屬高校黨委書記校長加強意識形態工作專題研討班。先后印發《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》和《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》,將社會主義核心價值觀落實到教育教學全過程和管理服務各環節。構建覆蓋各級各類教育的師德建設體系,出臺中小學教師10條行為規范和高校教師7種禁止行為,明確了為師從教的政治底線、法律底線、道德底線。嚴肅查處考試招生環節違紀行為和基建領域、校辦企業腐敗案件,對科研經費管理進行全面清查,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。妥善應對突發事件,確保教育系統安全穩定。

  二是教育綜合改革實現新突破。國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,整體設計中國特色考試招生制度。教育部等制定四個配套文件,對關鍵環節作出詳細規定。啟動上海、浙江高考綜合改革試點。這是恢復高考以來最全面最深入的一次改革,對促進教育公平、科學選拔人才、推進素質教育具有重大深遠影響。推動“一市兩校”綜合改革試點工作,上海市和北京大學、清華大學出臺綜合改革方案,引領教育綜合改革向縱深推進。加大簡政放權力度,取消國家重點學科等10項審批,下放13項職責,轉移、委托50項職責,印發《關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》和《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權 完善高校內部治理結構的意見》。健全教育督導體系,全國96%的中小學實現掛牌督導,全國757個縣(市、區)通過國家義務教育發展基本均衡縣督導認定。完成“985工程”高校章程核準,發布《高等學校學術委員會規程》《普通高等學校理事會規程(試行)》《高等學校信息公開事項清單》,高等學校制度建設框架逐步形成。召開新中國首次統籌出國留學和來華留學的全國留學工作會議,新批準兩所具有獨立法人資質的中外合作辦學機構、93個合作辦學項目。目前我國已舉辦3個境外辦學機構、97個境外辦學項目、474所孔子學院、851個孔子課堂。教育“引進來”和“走出去”步伐明顯加快。

  三是促進教育公平取得新成效。國務院出臺《國家貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)》,全面編織一張貧困地區兒童健康成長的安全網。農村義務教育學生營養餐補助標準從3元提高至4元,進一步提高了3000多萬農村孩子的營養保障水平。中等職業教育免學費補助年限公辦學校由兩年半調整為三年,民辦學校由兩年調整為三年。本專科生國家助學貸款每人每年由6000元上調至8000元,研究生由6000元上調至12000元。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃,擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃,農村學生上重點高校人數比2013年增加11.4%,圓滿完成《政府工作報告》提出的10%以上的目標。進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考從2013年的12個省份增加到28個,惠及5.6萬考生。推進“全納”教育,加大隨班就讀力度,首次在高考中為盲人考生專門研制試卷,首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招,首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位。加快發展民族教育,各類教育項目繼續向新疆、西藏和四省藏區傾斜。北京等大城市義務教育階段“擇校熱”得到有效遏制,全國19個副省級以上大城市公辦小學就近入學比例達97.9%,公辦初中達95.4%。中小學電子學籍管理系統全面開通,覆蓋1.77億學生,極大地提高了教育管理服務水平。全力做好高校畢業生就業創業工作,截至201411月,高校畢業生就業率為86.3%,創業及參與創業高校畢業生比2013年增長27.7%,較好完成了《政府工作報告》提出的大學生就業創業比例“雙提高”的目標任務。

  四是教育內涵發展邁上新臺階。出臺《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》,系統設計、整體規劃大中小學思想品德教育,促進全科育人、全程育人、全員育人。根據國家統一部署,全面加強校園足球工作,帶動學校體育和學生健康發展。啟動學生體質健康監測。在完成第一期學前教育三年行動計劃之后,緊接著啟動了第二期行動計劃,學前三年毛入園率達67.5%,提前實現教育規劃綱要確定的201560%的目標。在2011年全面實現“兩基”目標基礎上,義務教育鞏固率進一步提高到92.6%。高中階段毛入學率達到86.5%,這意味著我國目前新增勞動力絕大部分接受過高中以上教育。國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》,召開全國職業教育工作會議,提出到2020年形成現代職業教育體系。教育部等六部委印發《現代職業教育體系建設規劃(20142020年)》,第一次對現代職業教育體系進行系統謀劃、頂層設計、全面部署,這對我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升具有十分重要的意義。全面推進醫教協同醫學人才培養改革,著力為我國醫療衛生體制改革提供人才支持。深入實施卓越工程、法律、新聞、農林人才培養計劃,協同育人不斷開創新的局面。繼續實施“2011計劃”,適應國家創新驅動需要,新認定24個協同創新中心。國務院辦公廳轉發《特殊教育提升計劃(20142016年)》,要求改善辦學條件,提高保障水平,對發展特殊教育作出全面部署。

  五是教育保障達到新水平。2012年以來,財政性教育經費占國內生產總值比例持續保持在4%以上。推進義務教育學校標準化建設,2014年中央財政投入500億元專項資金,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額提高40元,中西部地區小學達到600元、初中800元,東部地區小學650元、初中850元。推動各地建立高職院校生均撥款制度,要求高職院校年生均撥款水平不低于12000元。特教學校年生均公用經費從平均2000元提高到4000元。6.4萬個教學點實現了數字教育資源全覆蓋,偏遠農村地區的400多萬孩子由此享受到了優質教育資源。全面推進縣(市、區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗,首次出臺國家城鄉統一的中小學教職工編制標準。擴大連片特困地區鄉村教師生活補助范圍,覆蓋21個省份55萬名教師。擴大實施中小學、幼兒園教師國家級培訓計劃,全年培訓240萬人次,實現中西部農村義務教育學校和幼兒園的全覆蓋。在深入實施國家重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”的過程中,更加突出強調教書育人和向西部高校傾斜,有力帶動了教師隊伍素質的整體提升。

  一年來,我們的工作有突破、有亮點,合國情、順民意,綜合改革的力度、工作推進的深度、發展成果的效度都是前所未有的,人民群眾對教育的滿意度進一步提升。這些成績的取得,是黨中央、國務院高度重視、親切關懷和加強指導的結果,是各地方、各部門和社會各界大力支持、關心幫助的結果,是教育系統廣大教職員工齊心協力、艱苦奮斗的結果。

  2015年是全面深化綜合改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是基本實現教育現代化的重要一年。從2015年開始,實施教育規劃綱要進入第二個五年,基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。教育規劃綱要明確要求,2020年基本實現教育現代化;黨的十八大報告明確規定,2020年教育現代化基本實現。基本實現教育現代化,是2020年全面建成小康社會的重要內容。教育是民生之首,如果教育不能按時基本實現現代化的目標,就會直接影響小康社會的全面建成。在國家現代化建設戰略布局中,教育現代化之所以要走在前面,是因為教育具有基礎性、先導性、全局性作用。如果教育不能率先實現現代化,就會影響國家社會主義現代化的進程。我們一定要站在“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度,從認識、適應和引領經濟發展新常態的國家大局,深刻理解加快推進教育現代化的重大意義,切實增強工作的使命感、責任感和緊迫感。

  經過新中國60多年、改革開放30多年的不懈努力,我國教育發生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,實現了由人口大國到人力資源大國的歷史性轉變。特別是教育規劃綱要實施五年以來,我國教育改革發展明顯加速,服務經濟社會發展的能力大大增強,與國際教育先進水平的差距不斷縮小,為基本實現教育現代化奠定了堅實基礎。同時,我們也清醒看到,與基本實現教育現代化要求相比,我國教育還存在明顯的短板。教育觀念相對落后,內容方法比較陳舊,學生適應社會和創新創業能力不強;教育體制機制不盡完善,學校辦學活力不足;教育結構布局不盡合理,城鄉、區域教育發展不平衡。特別是我們的教育管理方式還沒有發生根本性的變化,管理體系和管理能力還不適應國家經濟社會持續健康發展和人民群眾接受良好教育的要求。著力解決這些重大問題,是加快推進教育現代化的當務之急。

  基于以上考慮,2015年教育工作的總體思路是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,全面深化綜合改革,全面推進依法治教,全面加強教育系統黨的建設,著力促進教育公平、著力調整教育結構、著力提高教育質量,堅定不移沿著中國特色社會主義教育道路前進,為基本實現教育現代化而奮斗。

  關于今年的主要任務,教育部2015年工作要點已經作了全面安排。這里,我著重強調以下幾個方面的重點工作。

  一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把教育系統廣大師生員工的思想和行動統一到中國特色社會主義偉大事業上來

  習近平總書記系列重要講話,貫穿著堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法,是新一屆中央領導集體執政理念、工作思路和信念意志的集中反映,深刻回答了新形勢下黨和國家發展的重大理論和現實問題,進一步深化了我們黨對中國特色社會主義建設規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識,為做好教育工作指明了方向,為推進教育現代化提供了強大思想武器。

  深化學習內容。要下功夫研讀《習近平談治國理政》《習近平總書記系列重要講話讀本》,及時跟進學習總書記最新發表的講話和中央文件,讀原著、學原文、悟原理,努力做到真學、深學、常學。通過學習,進一步領會總書記系列重要講話的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質、歷史地位和重大意義,全面完整地把握其科學體系;通過學習,進一步領會總書記系列重要講話的基本觀點和豐富內容,系統掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法;通過學習,進一步領會總書記系列重要講話在建設中國特色社會主義一系列重大問題上進行的理論思考和取得的重大成果,切實把講話精神轉化為為黨和人民教育事業不懈奮斗的堅定信念,轉化為觀察和解決教育改革發展穩定的科學方法,轉化為指導改造客觀世界和主觀世界的行為準則,努力做到學習上有新收獲、認識上有新提高、行動上有新進步。

  聯系教育實際。習近平總書記多次就教育工作作出重要論述,我們要聯系教育改革發展穩定的實際,聯系工作實際和思想實際,努力做到學以致用、用以促學、學用相長。主要有:學習貫徹總書記關于堅持黨的教育方針的重要論述,深入開展“三愛”教育和“三節”活動,加強體育和美育,促進學生德智體美全面發展;學習貫徹總書記關于優先發展教育的重要論述,努力發展全民教育、終身教育,建設學習型社會,努力讓13億人民共享更好更公平的教育;學習貫徹總書記關于教育改革的重要論述,確保改有所依、改有所進、改有所成,努力走在改革前列;學習貫徹總書記關于教育公平的重要論述,堅持雪中送炭、精準發力、綜合施策,加快縮小教育差距;學習貫徹總書記關于教師隊伍建設的重要論述,完善制度政策體系,培養造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高素質專業化教師隊伍;學習貫徹總書記關于就業創業的重要論述,深化創新創業教育改革,動員全社會重視和支持大學生就業創業;學習貫徹總書記關于教育開放的重要論述,加強同世界各國的交流合作,大力發展具有中國特色、世界水平的現代教育等。

  確保扎實有效。各地各部門各學校要切實加強領導,作出周密部署,強化落實措施,堅持學習、宣傳、研究相結合,確保學習活動深入扎實開展起來,確保學習活動收到實實在在的成效。要堅持領導干部帶頭學習,制定計劃,精心組織,一級抓一級、層層抓落實。要把講話精神作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容,納入干部培訓教學計劃,開展分領域、分專題學習培訓。要融入教育教學,充分利用課堂教學主渠道,推進講話精神進教材進課堂進頭腦。要加強理論研究,積極參與馬克思主義理論研究和建設工程,發揮好中國特色社會主義理論體系研究中心、馬克思主義學院、新型智庫作用,把研究宣傳講話精神作為重大課題,推出一批高質量研究成果和大眾化普及讀物。

  二、把社會主義核心價值觀落小落細落實,培養具有堅定理想信念的社會主義建設者和接班人

  社會主義核心價值觀是興國之魂。我們要實現的教育現代化是具有中國特色的現代化,社會主義核心價值觀是中國特色的內核,是培養社會主義建設者和接班人的核心要義。

  落實到教材課堂頭腦中。加快義務教育德育、語文、歷史教材編修,推進普通高中課程標準修訂和“馬工程”教材編審,有機融入社會主義核心價值觀。加快研制發布中國學生發展核心素養體系,把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化,大中小學有機銜接、分層遞進,更加符合教育教學規律、符合青少年成長成才規律。

  落實到文化育人中。深入實施《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》,加快中華經典資源庫建設,通過閱讀學習愛國詩詞、名家名篇提升學生文化修養,提升對核心價值觀的文化體察和精神共鳴。組織實施校園文化創新項目,充分挖掘校規、校訓育人內涵,充分發揮教風、學風的育人作用,充分發揮中華優秀傳統文化和革命傳統文化的獨特魅力,努力營造文化育人的濃厚氛圍。

  落實到實踐活動中。核心價值觀教育是塑造人的靈魂的工作,要堅持日積月累、潛移默化,生動活潑、潤物無聲,像空氣一樣無處不在、無時不有,伴隨學生學習成長的全過程。要使核心價值觀教育活起來,讓學生在日常學習生活中去體會。要使核心價值觀教育動起來,讓學生在志愿服務、社會實踐中去感悟。要善于用身邊事教育身邊人,從學生熟悉的師生中選樹典型,發揮榜樣人物的帶動作用,讓學生學有榜樣、比有參照,見賢思齊、不斷進步。

  落實到政策制度中。廣大教育工作者要按照總書記關于“好干部五條標準”和“四有教師”要求,帶頭踐行社會主義核心價值觀。要把道德教化和法律規范結合起來,制定完善教育行業規范守則,使廣大師生內心有尺度,行為有準則。要健全師德建設長效機制,引導廣大教師學為人師、行為世范。要完善中小學生守則、中等職業學校學生公約,修訂高等學校學生行為準則。要改進評價制度,發揮好綜合素質評價的作用,健全學生誠信檔案,將核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動。要制定教育行業信用體系建設實施意見,頒布實施高等學校學術不端行為處理辦法,加強考試招生違規違紀查處工作,加大對失信行為的約束和懲戒力度。

  三、集中力量解決教育公平中的緊迫問題,努力讓全體人民享有更好更公平的教育,奠定社會公平的基礎

  現代化的教育是公平的教育。教育公平是社會公平的基礎。我們的目光要關注千千萬萬身處不同環境中的孩子,我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環境中的學生。要把抓好教育作為扶貧開發的根本大計,讓每個孩子都能接受公平的有質量的教育。

  加快縮小城鄉差距。繼續以標準化、均等化為重要抓手,提升農村公共教育服務水平,全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,提高農村學校教學質量。各地要堅持先規劃后建設,加緊完善項目規劃,落實好地方財政資金,完善公開公示、定期督導檢查、監督舉報等制度。要因地制宜,保留并辦好必要的村小和教學點。實施鄉村教師支持計劃,以中西部農村為重點,調整特崗計劃、國培計劃等項目的實施范圍。落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策,全面落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。城鎮中小學教師晉升高級教師職務(職稱),應有在鄉村學校或薄弱學校任教經歷。重點支持鄉村公辦和普惠性民辦幼兒園建設,全面實施第二期學前教育三年行動計劃,逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。要有針對性地采取有效措施,最大限度地降低農村貧困地區義務教育學生的輟學率,努力做到“一個都不能少”。進一步健全機制,做好農村“留守兒童”的關愛和幫扶工作。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃、農村貧困地區定向招生專項計劃,進一步增加農村學生上重點高校人數。要適應新型城鎮化進程,優化學校布局,解決好城鎮“大班額”問題。

  加快縮小區域差距。完善東西部對口支援制度,使中西部青少年更多地能夠到東部或城市接受職業教育,提高他們的就業創業能力。推進招生計劃管理改革,新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學壓力較大的中西部和人口大省,進一步縮小錄取率最低省份與全國平均水平的差距。繼續實施中西部高等教育振興計劃,推進中西部高校基礎能力建設工程和中西部高校綜合實力提升工程,支持中西部地區建設一批有特色、高水平的高等學校。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,加強“慕課”建設、使用和管理,充分利用現代教育技術和方法,提高辦學質量和人才培養水平。

  加快縮小校際差距。充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用,推廣中小學集團化辦學、對口幫扶、學校聯盟、學區化管理等形式。繼續推進優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。加快建立和不斷完善義務教育校長教師交流輪崗制度,重點引導優秀校長和骨干教師向薄弱學校流動,實現區域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化。要鞏固義務教育免試就近入學成果,以大城市為重點,繼續推動各地合理劃片、有序入學、陽光招生,更有效地緩解家長們的“擇校”焦慮。

  提高困難群體教育保障水平。落實好隨遷子女在流入地就學升學政策,保障學生享有平等的受教育機會。深入實施《特殊教育提升計劃(20142016年)》,繼續提高特教學校生均公用經費標準,按照“一人一案”原則,采取隨班就讀、進特教學校和送教上門等形式,使三類殘疾兒童少年義務教育入學率提高到85%以上。提高國家資助政策的精準度,依托國家教育管理信息系統建設平臺,確保國家學生資助、獎補等優惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上。對于那些套取、冒領、人情資助等問題,發現一起,查處一起。教育部門要會同有關部門落實好《國家貧困地區兒童發展規劃(20142020年)》,圍繞健康和教育兩大重點,給予兒童從出生到義務教育結束的全程關懷和全面保障。

  四、調整教育結構,提高教育質量,為經濟轉型升級提供強有力的人才和智力支撐

  現代化的教育,應當有合理的結構。適應經濟社會發展的需要,必須加大教育結構調整的力度。

  加快發展現代職業教育。要抓緊研究制訂校企合作辦學促進辦法,明確行業企業舉辦職業院校相關政策待遇。全面推進現代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學、“雙師型”教師隊伍建設等重點工作。要優化職業教育資源配置,探索股份制、混合所有制、委托管理、購買服務等形式,引導社會力量舉辦和參與舉辦職業教育。要重點抓好中高職銜接、職普溝通、分類考試招生等制度建設,打通職業教育學生上升流動的通道。要積極發展農業職業教育,完善職業培訓政策,提高培訓質量,著力造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。要以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點,推進中等職業教育和培訓全覆蓋,努力實現免費中等職業教育。

  推動地方本科高校轉型發展。一些本科院校是在原有專科基礎上新建的,雖然名稱“升格”了,但辦學思路和能力并不一定同步“升格”,有些甚至出現了就業難、招生難并存的現象。轉型是適應國家經濟轉型升級的要求,也是這些學校生存發展的現實需要。轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式,把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來。轉型是已有普通本科院校辦學思想、模式的調整,不是“掛牌”,不是更名,不是學校升格。轉型要積極穩妥推進,不搞一陣風;要從各地各校實際出發,不搞一刀切。2015年將印發轉型發展改革試點的指導意見,加快建立高校分類設置、分類撥款和分類評估制度,為轉型發展提供政策引導和制度保障。

  加快一流大學和一流學科建設。改革開放以來,國家先后實施了“211工程”“985工程”,以及作為補充的“優勢學科創新平臺”“特色重點學科項目”建設,有力提升了我國高等教育的水平,為教育現代化作出了重大貢獻。隨著事業的發展、形勢的變化,教育部正會同有關部委深入研究推進一流大學、一流學科建設的意見。主要是:以一流為目標,持續支持;以學科為基礎,強化特色;以績效為杠桿,強化開放。國家支持一流大學、一流學科建設的方向不僅沒有變,而且還要加快速度、加大力度。但是,管理方式要改進,引入公平競爭,加大績效考核,促進高校辦出特色、爭創一流,全面提高我國高等教育的綜合實力、社會貢獻力和國際競爭力。要深入實施“2011計劃”,不斷促進科教融合、協同創新、合作育人,使國家創新驅動戰略在高校落地生根、開花結果。

  加快發展繼續教育。當今社會,終身學習已成為時代主流,活到老學到老已成為終身追求。要理順管理體制,加大投入力度,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,搭建終身學習“立交橋”。要實行開放辦學,面向行業企業開展職工繼續教育,印發推進職業院校面向行業企業開展職工繼續教育的意見,出臺促進各類學校之間學習成果認定和轉換的辦法。印發辦好開放大學的意見、進一步推進社區教育改革發展的意見,創造條件讓全體社會成員都能通過多樣化、個性化的方式參與學習、提高素養、服務國家人民。目前,我國已進入老齡化社會。教育部正在會同有關部門研究制定老年教育發展規劃,為老年人繼續學習提供更多的機會和更好的條件。

  五、推動教育綜合改革取得更大突破,確保中央全面深化改革的任務要求落實到位

  實現教育現代化,必須緊緊抓住當前影響和制約教育事業科學發展、影響和制約基本實現教育現代化的關鍵環節和重要領域,拿出實質性改革措施,不斷釋放改革的紅利。

  推動省級政府和高等學校深化教育綜合改革。目前,“一市兩校”綜合改革已經率先啟動實施,一些省、校已經跟上。各省、各直屬高校都要研究制訂綜合改革方案,上半年報國家教育體制改革領導小組辦公室。要按照“一授權兩報備”的改革機制,對需要申請授權的重要改革舉措,按程序向有關部門申請授權,事前報備具體實施辦法和標準,事后報備實施進展情況。我國地區發展不平衡,差異比較大,不同區域、不同學校可以進行差別化探索。但都要樹立強烈的改革主體意識,不等不靠,從本地區改起、從本部門改起、從本學校改起、從自身改起,努力取得實質性突破。

  深入推進考試招生制度改革。去年完成了考試招生制度改革的總體設計,今年是落實推進年。各地各校要深刻認識到這項工作落實的重要性、艱巨性、緊迫性。30多個省份、每年近千萬高考學生,任何一個地方、任何一個環節出了問題,都會影響學生的切身利益,影響改革的順利推進。各地都要制訂改革方案,按照國務院實施意見和教育部等有關配套文件要求,明確改革的內容、目標、措施和時間表,經省委省政府同意后于630日前報教育部備案。無論是意見中要求的單項改革、多項改革,還是像上海、浙江這樣的綜合改革,都要把每一個問題想深想透,把每一個環節設計好銜接好,做好宣傳解讀工作,做好風險評估和預案。各校都要結合實際切實落實好四個配套文件,分別制訂具體實施辦法,平穩有序推進。要配合上海、浙江高考綜合改革試點,在上海、浙江招生的高校,及早提出對高中學業水平考試的科目要求,提出綜合素質評價的使用辦法。

  深入推進人才培養模式改革。促進學生全面發展,我們需要的是手腦并用、知行統一,具有社會責任感、創新精神和實踐能力的學生。現代學校既要有供學生讀書的先進的圖書館,也要有供學生動手的先進的活動場。3000多萬在校大學生、2000多萬在校中職生中蘊藏著無窮的創業熱情和創造能力,要培養他們的興趣,釋放他們的潛能,激發他們的活力,推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。今年將發布《深化高校創新創業教育改革的實施意見》,要求高校更新教育觀念,構建創新文化,完善課程設置,改革教學模式,強化創業實踐。今年高校畢業生749萬。教育部門要積極會同人社等部門深入實施高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃,加強就業指導服務,落實創業優惠政策,支持高校畢業生到基層就業創業。要整合就業網和學籍網,努力提高就業創業統計的時效性和準確性。

  要加強學校體育工作,實施好學生體質健康監測抽測辦法,促進學生身心健康、體魄強健。要鼓勵學校實施運動項目化教學,提倡一校一品、一校多品,著力培養學生的體育興趣愛好,引導學生養成終身體育鍛煉習慣。加快普及校園足球運動,對特色學校遴選、師資培訓和競賽方案等作出具體安排,各地要按照要求,抓緊開展工作,圍繞“強基礎、調機制、上水平”這三個核心,邁開新步伐、步入新軌道。要改進美育教學,建立藝術教育工作評價制度,繼續深入開展藝術展演、高雅藝術進校園等活動,不斷提高我國學生的藝術修養。

  深入推進辦學體制改革。國務院常務會議已審議通過包括《民辦教育促進法》在內的一攬子教育法律修正案草案,報全國人大審議。要依法建立分類管理基礎上的財政、金融、土地、人事等方面差異化扶持政策,健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,解決民辦教育面臨的問題和困難,保障民辦學校教師學生的合法權益。要完善民辦教育管理服務體系,建立民辦教育管理部門協調機制,擴大民辦學校在教育教學、招生、收費等方面的自主權。要完善董事會(理事會)、監事會制度,健全民辦學校內部治理結構,加強黨的建設和思想政治教育工作。加強民辦學校內部制度建設,完善資產、財務監管制度,強化審計和社會監督。要將民辦學校納入教育督導范圍。今年將發布《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》,召開全國民辦教育工作會議。

  深入推進管辦評分離。教育規劃綱要和十八屆三中全會決定都明確提出要推進管辦評分離。推進管辦評分離,核心是落實學校辦學主體地位,激發學校辦學活力;根本是切實轉變政府職能,依法履行管理和服務職責;關鍵是擴大社會參與,建立健全客觀、專業的評價及反饋機制。今年教育部將印發《關于推進管辦評分離 提高教育治理水平的若干意見》,各級教育部門都要把管辦評分離作為一項事關教育綜合改革全局的重要任務,抓緊制定改革方案,明確責任分工和實施辦法。

  六、大力提升依法治教能力和水平,適應服務支撐全面推進依法治國戰略

  法治是實現教育現代化的可靠保障。全面深化改革、全面依法治教如車之兩輪,共同推動教育現代化不斷向前發展。

  依法行政。李克強總理反復強調,要以政府自身的革命帶動重要領域改革。依法行政就是要建立法治政府、責任政府、服務型政府。今年,教育部將出臺關于全面推進依法治教的若干意見。按照“法無授權不可為”的原則,系統梳理職責權限,劃定行為邊界,減少審批及各種變相審批,把本該屬于學校、社會的權力還回去,使行政行為都于法有據。按照“法定職責必須為”的原則,把該管的管好,該服務的服務好,該協調的協調好。各級教育部門要按照這兩個原則,列出“權力清單”和“責任清單”,既要從越位點退出,又要把缺位點補上。要加快完善教育法律體系,完善依法治教的法律制度,以良法推動善治。要推進教育行政執法執紀體制機制改革,重點對教育經費法定增長不到位、學校辦學行為不規范、義務教育學生輟學、教育輔導市場混亂等聯合有關部門開展綜合檢查,給廣大人民群眾創造一個良好的教育環境。

  依法辦學。各級各類學校都要嚴格遵守國家的法律法規,依法治校、依法決策、依法管理,面向社會依法自主辦學。學校章程是依法治校的基石,上承國家法律法規,下領內部規章制度。要加快推動章程建設工作,今年6月底前,要完成“211工程”高校章程核準工作,年底前完成全國所有高校章程制定和核準工作,實現“一校一章程”。要推進中小學章程建設試點工作。認真做好學校章程的宣傳教育,抓緊完善以章程為基礎的學校規章制度體系,把章程落實在學校日常運行中。今年,教育部將出臺依法治校評價體系和考核辦法,把依法治校能力和水平作為評價學校的重要內容,開展依法治校示范校創建活動。要持續用力推進高校信息公開50條,全面落實《關于推進中小學信息公開工作的意見》。

  依法執教。教師的一言一行、教師的法治意識,對學生、社會影響深遠。教師要帶頭尊法守法,享有法律賦予的權利,履行法律規定的義務。選擇當老師,就要負起為人師表的責任,盡到教書育人的義務。政府要把維護教師合法權益作為不可推卸的重要職責,教師要把維護學生合法權益作為責無旁貸的神圣使命。各地要解決好民辦教師問題,對于新聘用教師要嚴格按照勞動合同法和聘用合同履行雙方權利義務,杜絕發生新的糾紛。

加強法治教育。要把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。堅持立德樹人、德育為先方向,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。教育部正在研究制訂《青少年法治教育大綱》,組織編寫憲法教育讀本,統籌大中小學法治教育。

  要精心策劃國家憲法日宣傳教育活動,通過多種形式培養教育系統干部師生尊重憲法、維護憲法的意識。要創新法治宣傳教育形式,充分利用社會法治教育資源,建立青少年法治教育實踐基地。創新法治人才培養機制,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,組織編印和全面采用國家統一的法律類專業核心教材。加強與法治工作部門合作,實施卓越法律人才教育培養計劃,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。推動健全法治專門隊伍從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。

  七、深化教育國際交流與合作,服務國家對外開放戰略大局

  開放是現代化教育的基本特征。要統籌國內與國際兩個大局,統籌發展與安全兩件大事,這是教育開放的基本精神。我們強調以改革促發展、以開放促改革,根本目的是要通過開放把中國的教育辦得更好。

  做好出國留學工作。要認真落實全國留學工作會議精神,牢牢堅持“人才培養和發揮作用、出國和來華、公費和自費、規模和質量、管理和服務”五個并重,把握好留學工作的大方向。公派留學要科學規劃,把國家需要的專業人才、這方面最優秀的學生選拔出來,送到國外高水平的學校、研究機構和國際組織學習深造。今年將出臺留學工作行動計劃,瞄準國家戰略需求,加大尖端人才、國際組織人才、非通用語種人才、國別和區域研究人才的培養力度。要加強對自費出國留學生的服務,規范自費留學中介,完善留學預警辦法,加大實施“國家優秀自費留學生獎學金”力度,將優秀自費留學生納入國家留學基金遴選范圍。

  加大來華留學工作力度。實施《留學中國計劃》,建設來華留學示范基地,吸引全世界優秀青年來華留學。要優化培養結構,推動高校提升學科水平,打造品牌課程,開設高質量雙語課程,吸引更多優秀外國學生來華攻讀學位。要加強質量建設,開展國際化師資培訓,改進國際學生教學內容和教學方式。要加強來華留學管理和服務,為來華學生提供學習、生活和工作的便利。

  提高中外合作辦學質量。要從我國教育大局出發,堅持對外開放戰略,加大力度引進國際優質教育資源。“走出去”出國留學有出國留學的好處,“引進來”合作辦學有合作辦學的優勢。合作辦學既可以讓學生在國內接受國外某些優質教育,又可以讓學生更好地接受民族優秀傳統文化教育和國情社情教育。這些年,中外合作辦學穩步發展,形式多樣,產生了積極效果。要認真總結經驗,不斷完善管理方式,提升辦學水平,更好地滿足人民群眾多樣化教育需求。同時要健全符合中外合作辦學特點的監管體系,建立質量認證和退出機制。

  服務國家開放戰略。針對我國非通用語種人才儲備不足問題,優先支持高校開設與我建交國官方語言的88個非通用語種專業,培養一批精通非通用語的復合型人才。要主動服務企業走出去,培養培訓既懂外語又懂專業,既熟悉國際規則又掌握交流技能的各類人才。要加快推進國別與區域研究工作,以“一帶一路”沿線國家為優先方向,以培育基地建設為重要抓手,抓緊布局,開展研究。各地各高校都要重視和加強對外人文交流和孔子學院建設,努力提高國際教育交流合作水平。

  八、千方百計提高教育經費籌措能力和使用效益,以教育優先發展支撐國家繁榮富強和民族偉大復興

  投入是教育現代化的物質基礎。當前,我國經濟發展進入新常態,我們要按照總書記的要求,“更加注重加強教育和提升人力資本素質”,強化質量意識,提高服務能力,通過高質量服務和更大的貢獻贏得更多的支持。

  堅持教育優先發展戰略。科教興國是國家基本戰略,創新驅動實質是人才驅動。中央反復強調要始終堅持教育優先發展,培養更多創新人才。習近平總書記說,2012年我國財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%,這是很大的一件事。李克強總理指出,要繼續保持財政教育投入強度。大家都會記得,1985年鄧小平同志曾經說過的一句話,忽視教育的領導者,是缺乏遠見的、不成熟的領導者,就領導不了現代化建設。教育系統的干部都要深刻領會、主動作為、積極工作,在中國教育基本實現現代化進入全面攻堅之際,決不能驕傲自滿、懶政怠政,決不能成為30年前鄧小平同志所批評的那種缺乏遠見的、不成熟的領導干部。

  堅持教育投入依法增長。教育經費“三個增長、兩個提高”是法律規定,也是落實教育優先發展戰略的法律保障。各地教育部門要抓緊制訂和落實生均撥款標準,這是落實法定增長的重要抓手,也是保障教育投入穩定增長的長效機制。尚未出臺學前教育、高中階段教育生均撥款標準的省份,要結合實際抓緊制訂;新印發的關于高職院校生均撥款制度的意見,各地要按時限、按標準盡快落實;前些年已經實施的義務教育經費保障機制、提高普通高校生均撥款水平政策,要進一步鞏固完善。要根據辦學需要和經濟發展水平,建立生均財政撥款標準動態調整機制,逐步提高保障水平。要完善非義務教育培養成本分擔機制,合理確定受教育者分擔培養成本的比例,加大對家庭經濟困難學生的資助。我們還要用有限的財政支出,調動更多的社會資源、市場資源和國際資源,放寬社會資本和外資進入教育的門檻。

  提高經費使用效益。我們既要籌措更多的經費,更要用好已有的經費。要主動順應國家財稅體制改革方向,編好中期財政教育投入規劃,加大教育專項整合力度,加快年度預算執行,盤活存量資金。要改進經費分配使用方式,精心謀劃、周密設計,多做對國家有益的事,多做群眾期盼的事,多做雪中送炭的事。要將教育經費更多地向薄弱環節和關鍵領域傾斜,向貧困地區、薄弱學校傾斜,向困難學生、基層教師傾斜,向創新人才培養、特色辦學傾斜。

  確保資金使用安全規范。要嚴格遵守新《預算法》等財稅法律法規,健全預算執行績效評價制度、預算執行和預算編制掛鉤制度,貫徹落實新頒布的學校財務會計制度和國有資產管理制度。要主動接受外部監督,做好預決算及“公用經費”信息公開工作。要強化內部監管,加強和完善教育內部審計制度,強化預算管理全過程審計,加強審計結果運用。我們要牢固樹立勤儉辦教育的理念,厲行節約,反對浪費,不該花的錢堅決不花,能少花的錢盡量少花,把有限的資金用在刀刃上。對于任何一起貪污挪用辦學經費、困難群體補助經費、學生營養改善經費的,都要依法嚴懲。

  九、加強和改進教育系統黨的建設,落實中央全面從嚴治黨的要求

  我們的教育現代化是中國特色社會主義的教育現代化,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。要按照中央全面從嚴治黨的要求,全面提高教育系統黨的建設科學化水平。

  緊緊抓住意識形態工作不放松。切實抓好《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》貫徹落實工作,全面增強政治意識、責任意識、陣地意識,牢牢掌握高校意識形態工作的領導權主導權,堅持用中國特色社會主義理論引導輿論,用社會主義核心價值觀凝聚人心,鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。要建立健全高校黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協調、有關部門和院(系)共同參與的工作機制,夯實意識形態工作組織基礎。要健全高校黨委意識形態工作責任制,完善課堂教學、報告會、研討會、講座、論壇、網絡管理辦法,召開全國高校思想政治工作會議。落實責任,關鍵要問責。各級領導干部都要嚴格遵守政治紀律、政治規矩,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,始終保持和發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

  緊緊抓住反腐倡廉建設不放松。教育系統反腐倡廉形勢仍然嚴峻復雜。要認真落實全面從嚴治黨責任,緊緊抓住黨風廉政建設“兩個責任”特別是主體責任這個“牛鼻子”,大力加強領導班子和領導干部政治紀律、組織紀律、廉政紀律建設。建立健全嚴格的黨內生活制度,認真開展“三嚴三實”專題教育活動。今年要出臺關于廉政建設責任追究實施辦法,細化責任內容,實行“一案雙查”。要加大巡視監督力度,建立巡視問題整改和線索處置情況考核評價制度,努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

  緊緊抓住基層黨建工作不放松。高校要按照《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,盡快修訂完善有關細則,推動文件要求落地落實。今年將出臺加強和改進高校基層黨支部建設的意見、加強中小學黨建工作的意見,進一步明確基層黨組織的政治功能、教育功能和服務功能。

  緊緊抓住輿論宣傳引導不放松。要加強對中央重大方針政策的權威解讀,加強對重點熱點問題的有效引導,發揮先進典型示范引領作用。要完善新聞發布制度,及時回應社會關切,把握好教育熱點回應的時度效。要構建宣傳大格局,搭建教育系統溝通聯動平臺,完善情況通報、快速反應、協同發聲機制。教育部已經公布各省級教育部門、直屬高校新聞發言人名單和新聞發布工作機構辦公電話,大家都要努力在把好事辦好的基礎上,把好事說好,凝聚正能量,營造好氛圍。

  緊緊抓住安全穩定工作不放松。要深化平安校園建設,完善校園安全人防物防技防體系。加強校園及周邊治安綜合治理,集中整治師生反映強烈的突出治安問題和隱患。建立健全學校法律顧問制度、風險管理顧問制度,為學校處理安全問題提供法律支持,提高學校安全管理工作專業化水平。要健全以校方責任險為核心的校園安全風險防范體系,借助保險等多種機制化解學校安全責任。

  緊緊抓住作風建設不放松。教育系統各級領導干部都要盡心盡力,廉以服眾、勤以治事,崇尚實干、狠抓工作落實。要以改革的精神抓落實,敢于打破利益固化,勇于突破舊規陳制。要以創新的方式抓落實,把督查、自查和第三方評估、社會評價結合起來,讓社會監督我們的落實效果。要以嚴格的問責抓落實,該獎勵的獎勵、該懲罰的懲罰、該通報的通報。要以完善的制度抓落實,做好任務分解,做細工作措施,堅持高標準高質量推進落實工作。

  加快推進教育現代化,需要我們認真總結過去,科學謀劃未來。教育規劃綱要實施時間已經過半,今年將開展中期評估工作,全面總結實施成效,深入分析困難問題,研究提出推進落實意見。國家教育體制改革領導小組辦公室已經發出通知,啟動國家層面的總結評估工作。各地要認真組織實施,按要求及時報告有關情況。要把中期評估與教育“十三五”規劃編制工作結合起來,提出一批重大項目、政策、舉措,主動加強與有關部門的溝通,推動列入政府“十三五”規劃。今年,我們還準備召開教育工作會議,對貫徹落實教育規劃綱要、加快推進教育現代化進行再動員、再部署。

  同志們,全面深化綜合改革,全面加強依法治教,加快推進教育現代化使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,按照黨中央、國務院的決策部署,開拓進取、扎實工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

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